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十九大缘何首提合宪性审查?三位专家这样说明
发布时间:2021-02-21

  党的十九大呈文首次提出“推进合宪性审查工作”,为保障法治同一性、维护宪法权威供给了坚实的政策依据和举动指南,有助于解决约束法治建设的瓶颈问题,为深刻全面推进依法治国提供强盛能源。

  记者:什么是合宪性审查?推进合宪性审查有何重粗心义?

  党的十九大报告中首次明确提出“推进合宪性审查工作”,可以说抓住了“依宪治国”的症结环,真正解决了保障宪法实施最后公里的问题。至此,违反宪法的行为都应当接收合宪性审查的监督,违反宪法的景象都可能通过合宪性审查工作予以纠正。

  秦前红:推进合宪性审查需要做到“知行合一”,不仅要从思维上建立宪法的位置和权威,还要通过实施来贯彻和体现宪法权威。怎么保证“知行合一”呢?这就需要设立专门的机构,由专业的步队来依法进行合宪性审查,以确保合宪性审查工作的规范化和常态化。

  把规范性文件纳入备案审查

  原题目:十九大缘何首提“合宪性审查”?

  莫纪宏:合宪性审查是由有关权利机关根据宪法和相干法律的划定,对可能存在违反宪法规定的法律法规、规范性文件以及国度机关实行宪法职责的行动进行审查,并对发明违背宪法的问题予以改正,以保护宪法的权威。合宪性审查所要解决的问题是违宪问题,目标是维护宪法威望、保障宪法实行,轨制功效是推动“依宪治国”跟“依法治国”价值请求的实现。

  胡锦光:合宪性审查的方式包含防备性审查,即在法律文件生效前进行审查;准则审查,即在法律文件生效以后、产生详细案件前进行审查;具体案件审查,即在法律文件生效当前,对具体案件的审查。

  记者:在实际中应该如何做好合宪性审查工作?

  莫纪宏:合宪性审查是一项专门性工作,必须由宪法和相关法律所规定的专门国家机关来依法进行,才干保证合宪性审查运动本身的权威性和法律效率。我以为,从当下制度部署看,依据我国现行立法法的规定,合宪性审查工作应该由全国人民代表大会常务委员会进行,合宪性审查的对象是“行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例”,对合宪性审查的恳求应该由“国务院、中央军事委员会、最高人民法院、最高人民检察院和各省、自治区、直辖市的人民代表大会常务委员会”提出。

  我认为,合宪性审查工作大抵有以下多少种情况:首先是全国人大常委会以及地方各级人大常委会可以自动发现违宪问题;其二,2004年,全国人大常委会在法制工作委员会下正式设立法规备案审查室,负责对行政法规、地方性法规、自治条例、单行条例和司法解释开展审查研讨,纠正其中存在的违宪违法问题;第三,法院和检察院在办理案件时发现违宪的情况,也可以提请全国人大常委会进行审查、解释。

  党的十九大讲演指出,“坚持党对所有工作的引导”“必需把党的领导贯彻落实到依法治国全进程和各方面”,因而,在构建合宪性审查制度、设破合宪性审查机构时,必须坚持和确保党的领导,必须保持国民代表大会制度。

  让合宪性审查动起来

  党的十八届三中全会提出,要进一步健全宪法实施监督机制和程序;党的十八届四中全会强调,“完美全国人大及其常委会宪法监视制度,健全宪法解释程序机制。增强备案审查制度和才能建设,把所有规范性文件纳入备案审查范畴,依法撤销和纠正违宪守法的规范性文件。”可以看到,党的十八大以来,备案审查的监督力度显明加强,备案审查不仅实现了对新制定的行政法规、司法解释的“全笼罩”,今年以来还将新制订的处所性法规也纳入审查规模。

  捉住“依宪治国”的要害一环

  秦前红:从学理上看,合宪性审查个别包括两种情况:一种是审查法律法规和其余规范性文件是不是跟宪法相矛盾;另种是解决实际工作中的争议,尤其是国家机关权限争议,好比有些机关说“这事归我干”、或者“这些事不归我管”,呈现不合就需依附宪法解决。此外,因为宪法条文很多是原则性规定,有些还比拟抽象,宪法条文到底是什么含意,需要权威解释。有了合宪性审查机制之后,宪法说明也是题中之义。宪法解释机制和合宪性审查机制是互为依凭的。

  秦前红:经由多年的法治建设,中国特点社会主义法律体制已经构成。宏大的法律系统如何坚持内部协调一致?党的十九大报告中首次明确提出的“推进合宪性审查工作”,就是要解决法律法规和宪法发生抵触等问题,把推进宪法实施、维护宪法权威的目的通过具体的制度予以落实。

  对法律文件的合宪性审查,哪些情况下可以进行形象审查,哪些情形下能够进行案件审查,还须要详细辨别、进步明白合宪性审查的方法。例如,在案件审查的情况下,初审法院在审理案件过程中发现法律文件存在与宪法相抵触的争议时,是否提请审查?又比方,除最高人民法院以外的下级人民法院在审理案件过程中,发现法律文件存在与宪法相抵牾的争议时,是通过最高人民法院提请全国人大常委会审查,仍是直接向全国人大常委会提请审查?这些问题都需要厘清。(人民日报·中心厨房 法治头条)

义务编纂:张玉

  莫纪宏:已经发展多年的“存案审查”实际上就是狭义上的合宪性审查,重要是对标准性文件的合宪性、正当性以及恰当性进行审查。

  党的十九大报告明确提出“推进合宪性审查工作”,首先要在实践中将现行立法法的相关规定付诸实践,让合宪性审查制度“动起来”“活起来”“用起来”,让宪法真正成为判定人们行为对错的长短尺度,成为断定规范性文件是否“合宪”的裁判规矩。

  党的十九大报告明确指出:“加强宪法实施和监督,推进合宪性审查工作,维护宪法权威。”这是党的全国代表大会报告中首次引入“合宪性审查”的概念,老码王高手六合网。什么是合宪性审查?推进合宪性审查有何重大意思?合宪性审查应该审查什么?怎么审查?人民日报记者邀请了3位专家学者进行解读。

  在坚持人民代表大会制度基本上,通过设置合宪性审查的专门机构,由机构提出倡议,最后通过人大监督的方式纠正违宪行为,这样比较有利于树立合乎中国国情的合宪性审查制度,推进法治过程,实现全面依法治国的目标。

  胡锦光:古代国家广泛制定了宪法,制定宪法的国家通常都依据本国国情,建立了相应的监督宪法实施制度,即合宪性审查。这一制度目的在于一旦涌现违宪行为,可以及时纠正,以保证宪法的全面、有效实施。宪法假如缺少有力保障,宪法的价值和功能就无奈实现。我国宪法明确规定:一切法律、行政法规和地方性法规都不得同宪法相抵触。一切违反宪法和法律的行为,必须予以查究。

  记者:合宪性审查具体审查什么?怎么审查?